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年美台关系展望(2)

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三是拉高蔡英文“过境”美国礼遇。2021年，蔡英文至少有两次赴所谓“友邦”“出访”安排，每次往返势必寻求“过境”美国。美国或将利用这一时机，升高接待蔡英文的规格层级。例如，允许蔡英文过路首都华盛顿特区，甚至到国会发表演讲。另需高度警惕的是，蔡英文不是“过境”美国，而是效仿1995年“李登辉访美”做法，以个人或非正式名义“造访”美国。台湾“退辅会副主委”李文忠透露，原定2019年8月蔡英文赴“美国退伍军团协会”年度全国大会演讲，但因当时蔡英文前一个月才“过境”美国，美国又要宣布多项对台军售，因而在美国国务院规划下，改以视讯方式参与。目前，美国部分保守势力正积极鼓动邀请蔡英文访美。例如共和党参议员图米(Toomy)就称，应该邀请蔡英文访问华盛顿。2021年，不排除在美国国会幕后鼓动下，蔡英文以赴美领奖等幌子为由“访美”，将给中美关系带来巨大风暴。

四是强化美台“部长级”交流。美国内阁级官员访台和台湾“部长级”官员访美，一直是观察美台关系重要指标。特朗普时期，美国卫生部部长阿扎、国务院副国务卿克拉克访台，被岛内绿营媒体狂嗨是“过去四十年来的最高突破”。未来美国除指派高官访台外，还将邀请台湾高层官员访美。拜登已经承诺，上台后将召开世界气候峰会和“民主高峰会”(Summit for democracy)，极有可能邀请台湾“部长级”及以上层级官员参加，强化台湾在国际舞台上的能见度和曝光度。

二、军事上强化美台战略对接，将台湾深度纳入亚太情报体系

美国虽然已于1979年从台湾“撤军”并废除与台湾所谓“共同防御条约”，但美台始终维持较为密切的军事关系，美国不断强化在台海地区的军事存在感。2020年，美国军舰12次穿越台湾海峡，平均每月一次，频次之高远超往年，显示美国正意图将军舰穿越台湾海峡向常态化方向发展。拜登执政后，为凸显台湾在所谓“第二岛链”的角色价值，将进一步提升与台湾的军事安全合作。

一是将台湾纳入“亚太版小北约”战略。奥巴马时期“亚太再平衡战略”和特朗普时期“印太战略”之后，拜登势将提出新的亚太战略。但无论其名称如何，拉拢盟友伙伴围堵中国大陆的性质不会发生变化。随着中国大陆与美国实力日趋接近，特别是多数亚太国家都以中国大陆为第一大贸易伙伴，美国在亚太地区的盟友或伙伴多不愿意在中美博弈中选边，而更想维持相对中立地位，避免自身利益受损。放眼亚太乃至印太，愿意主动充当美国马前卒、跳到前台对抗中国大陆的，非岛内的蔡英文当局莫属。美国自然也深谙台湾的角色和蔡英文当局的意图，因而将进一步强化对台湾的战略定位，有可能将台湾定位为“亚太版小北约”多中心点之一。

二是对台出售进攻性武器。2020年，美国6度对台军售，无论武器性能、军售数额、军售频次都创1979年以来最高水平。特朗普任内共发起11次对台军售，累计金额183.3亿美元，超过奥巴马8年执政总和，特朗普成为一个任期内对台军售总额最高的美国总统。2021年，美国将向台湾出售至少52亿美元武器装备，届时美国历年对台军售总额将超过700亿美元。特朗普时期对台军售另外一个特点是进攻性武器居多，包括反辐射导弹、重型鱼雷、F-16V战斗机、机动火箭炮、岸置鱼叉导弹等。特朗普执政最后时刻，美国国会通过所谓“台湾保证法”，呼吁对台军售常态化，支持台湾有意义参与国际组织，检视国务院对台交往准则。未来美国将继续注重向台湾出售进攻性而非防御性武器，更加利用对台军售强化台湾以“不对称战略”为核心的“整体防卫构想”。岛内甚至鼓吹应该利用美台军售为连接点，强化台湾与美国的作战体系对接，将台湾所谓“整体防卫构想”发展成为“台美共同作战构想”。美国对台军售后，还需要由美国指导台湾如何操作相关武器装备，因而蔡英文当局又开始积极谋划邀请美军访台对台军指导训练，同时制造与美国联合军演的假象。台湾防务部门副负责人张哲平称，很多事情不能在公开场合讲，只要有助于提升台湾整体防卫作战战力，会争取举行台美联合军演。

三是强化与台湾情报合作。2020年11月22日，美国海军亚太情报总指挥官史达曼少将抵台秘密访问3天2夜，同机抵达台湾的还有一名日本情报专家。民进党前民意代表郭正亮推测，史达曼有可能是为让台湾成为“五眼联盟”的外围而来。目前美国主导的“五眼联盟”正在扩容，蔡英文当局迫切期待利用这一时机挤入其中，希望利用台湾在搜集中国大陆情报方面的地理优势和人力优势，同步提升与美国、英国、澳大利亚等方面的合作。1月7日，美台通过视频形式进行所谓“政治军事对话”，主要聚焦区域情势、美台军售、情报合作等议题。美国国务院政治军事事务助理国务卿库珀(Clarke Cooper)出席“对话”，台湾则有外事部门和防务部门官员参与，显示双方正在拉高在相关问题上的接触层级。2021年年底，台湾外事部门委托台美日三地智库“远景基金会”“2049计划研究所”(Project 2049 Institute)和日本国际问题研究所(JIIA)合办“2021台美日三边安全对话”，情报合作将成为讨论重要内容之一。