易地扶贫搬迁社区的社会稳定风险防范与化解(2) - 数理化解题研究杂志社投稿

一、来稿必须是作者独立取得的原创性学术研究成果，来稿的文字复制比（相似度或重复率）必须低于用稿标准，引用部分文字的要在参考文献中注明；署名和作者单位无误，未曾以任何形式用任何文种在国内外公开发表过；未一稿多投。二、来稿除文中特别加以标注和致谢之外，不侵犯任何版权或损害第三方的任何其他权利。如果20天后未收到本刊的录用通知，可自行处理(双方另有约定的除外)。三、来稿经审阅通过，编辑部会将修改意见反馈给您，您应在收到通知7天内提交修改稿。作者享有引用和复制该文的权利及著作权法的其它权利。四、一般来说，4500字（电脑WORD统计，图表另计）以下的文章，不能说清问题，很难保证学术质量，本刊恕不受理。五、论文格式及要素：标题、作者、工作单位全称(院系处室)、摘要、关键词、正文、注释、参考文献(遵从国家标准：GB\T7714-2005，点击查看参考文献格式示例)、作者简介(100字内)、联系方式(通信地址、邮编、电话、电子信箱)。六、处理流程：（1）通过电子邮件将稿件发到我刊唯一投稿信箱（2）我刊初审周期为2－3个工作日，请在投稿3天后查看您的邮箱，收阅我们的审稿回复或用稿通知；若30天内没有收到我们的回复，稿件可自行处理。（3）按用稿通知上的要求办理相关手续后，稿件将进入出版程序。（4）杂志出刊后，我们会按照您提供的地址免费奉寄样刊。七、凡向文教资料杂志社投稿者均被视为接受如下声明：（1）稿件必须是作者本人独立完成的，属原创作品（包括翻译），杜绝抄袭行为，严禁学术腐败现象，严格学术不端检测，如发现系抄袭作品并由此引起的一切责任均由作者本人承担，本刊不承担任何民事连带责任。（2）本刊发表的所有文章，除另有说明外，只代表作者本人的观点，不代表本刊观点。由此引发的任何纠纷和争议本刊不受任何牵连。（3）本刊拥有自主编辑权，但仅限于不违背作者原意的技术性调整。如必须进行重大改动的，编辑部有义务告知作者，或由作者授权编辑修改，或提出意见由作者自己修改。（4）作品在《文教资料》发表后，作者同意其电子版同时发布在文教资料杂志社官方网上。（5）作者同意将其拥有的对其论文的汇编权、翻译权、印刷版和电子版的复制权、网络传播权、发行权等权利在世界范围内无限期转让给《文教资料》杂志社。本刊在与国内外文献数据库或检索系统进行交流合作时，不再征询作者意见，并且不再支付稿酬。九、特别欢迎用电子文档投稿，或邮寄编辑部,勿邮寄私人，以免延误稿件处理时间。

易地扶贫搬迁社区的社会稳定风险防范与化解(2)

作者:

关键词:

摘要：

从微观层面看。易地扶贫搬迁社区居民在政府帮助下实现了生产生活空间的转变，而本身的生计能力仍有待提升。在这种情况下，搬迁社区居民容易产生“福利依赖”，即在现有福利政策下，一些搬迁社区居民产生了“我弱我有理”等惰性思维。而一旦相关扶持政策出现变动，搬迁社区居民就容易从“获得感”变为“失去感”，心理落差的失衡与自身生计能力的不足也是需要重点关注的风险点。因此，微观层面的社会稳定风险要在关注普遍性需求的基础上，重点考察易地扶贫搬迁后社区居民的个性化需求，尤其重视消极因素的“减量”变化。同时，“搬得出”和“能致富”只是易地扶贫搬迁的近期核心目标，而从乡村发展的长远角度看，易地扶贫搬迁社区的社会稳定与治理体系的完善和治理能力的提升密切相关。因此，微观层面的易地扶贫搬迁社区社会稳定风险治理需要从经济发展和社会建设两个角度加以考察。就经济发展角度而言，搬迁社区要在“脱贫不脱政策”的要求下，将易地扶贫搬迁政策与产业扶贫、教育扶贫等具体扶贫措施结合，以“扶贫政策群”协同发力的方式实现易地扶贫搬迁农户的生计持续向好，实现“不返贫”“能致富”。就社会建设角度而言，搬迁社区要注重在乡村扶贫和乡村振兴有效衔接的政策框架下，对搬迁社区的治理内容、治理方式和治理效果等有所侧重。

（二）规范责任主体：精准把握易地扶贫搬迁社区社会稳定风险防范与化解的参与主体

2013年以来，中国特色的精准扶贫行动在成效和经验方面取得了重大进展，其中政府主导、市场运作和社会参与的大扶贫格局既是中国脱贫攻坚的重要经验，也是中国为贫困治理提供的本土化解决方案。易地扶贫搬迁后社区社会稳定风险防范与化解也离不开已有的贫困治理经验。

防范与化解易地扶贫搬迁社区社会稳定风险，首先要明确责任主体。各级党政力量特别是搬迁社区党政部门是搬迁社区社会稳定风险防范与化解的主导性力量，它们既是“增量公共产品”的主要提供者，又是社会发展福利分配的主要协调者。就搬迁社区而言，社区党组织、自治组织和驻村工作队等是最直接的责任主体。除此之外，扶贫企业、社会组织等社会力量在防范与化解易地扶贫搬迁社区社会稳定风险过程中也发挥着重要作用。因此，搬迁社区在社会稳定风险防范与化解过程中，要在瞄准风险点的基础上，注重构建政府、市场和社会三方协作的治理格局，从而从产业发展、社会融入和社区自治等领域实现搬迁后居民的“稳得住”“能致富”，继而实现搬迁社区从脱贫攻坚向乡村振兴的转变。

（三）确定化解原则：精准构建多元主体参与的易地扶贫搬迁社区社会稳定风险防范与化解机制

从政策角度看。构建易地扶贫搬迁社区社会稳定风险防范与化解机制首先要做到“合法”与“合理”相结合。合法是指要围绕国家和地方出台的为巩固易地扶贫搬迁成果的政策工具、治理策略、实施路径等进行调查研究，明确政府、市场和社会等力量的功能，构建政府主导、多元主体参与的风险防范与化解机制，并形成有效的组合性政策。合理是指要尊重搬迁群体由于生产生活习惯产生的合理要求，而不能采取机械主义“一刀切”策略。同时，搬迁社区党政机构要注重发挥搬迁社区居民参与社区治理的积极性和主动性，转变治理理念，建设服务型和参与型搬迁社区，实现搬迁社区的共治共建共享。

从主体角度看。如何充分发挥脱贫攻坚中形成的工作机制作用，同时建立包括社区干部、社区居民和相关企业在内的搬迁社区社会稳定风险防范与化解机制，是实现搬迁社区风险治理长效化的关键所在。社区干部是搬迁社区社会稳定风险治理的直接责任主体，也是主导性力量，而社区居民、市场力量和社会组织等则是社会稳定风险治理的直接受益主体，两者是主导性与主体性关系。因此，如何撬动社区干部、社区居民和企业力量以及社会组织等不同主体的积极性，构建起“共建共治共享”的治理机制是搬迁社区社会稳定风险治理需要解决的现实问题。易地扶贫搬迁社区社会稳定风险治理领域也要避免陷入“人散、线断、网破”的境地，逐步构建起“队伍常驻、条块清晰、网络密集、防治结合、以防为主”的风险治理体系。

从成效角度看。易地扶贫搬迁社区社会稳定风险治理成效既能反映出脱贫攻坚成效的稳定性，又能体现出乡村振兴成效的持续性。因此，搬迁社区的社会稳定风险治理要坚持结果导向与过程导向相结合，前者表现为政府部门要将易地扶贫搬迁社区综合治理特别是社会稳定风险治理列入基层社区治理效果考核体系，实现国家治理力量的持续下沉；后者表现为要注重引入第三方评估机构，针对搬迁社区社会稳定风险治理过程进行跟踪式评估，把握搬迁社区发展的阶段性特征，提供政策性建议，促进搬迁社区治理方式持续创新。同时，易地扶贫搬迁后社区社会稳定风险治理机制的成效，要分阶段、分类别进行考察，在搬迁社区建设前期，社会稳定风险防范与化解的重点是搬迁造成的生计转型问题，而在搬迁社区建设的中后期，则要突出解决可能出现的社区融入、公共事务参与和公共服务质与量双提升等城市社区问题。