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易地扶贫搬迁社区的社会稳定风险防范与化解(4)
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摘要:(二)精准识别风险,分类施策解决 易地扶贫搬迁社区要在巩固脱贫成果的同时,利用已有基层治理力量和治理模式与手段,加强对影响社区社会稳定风
(二)精准识别风险,分类施策解决
易地扶贫搬迁社区要在巩固脱贫成果的同时,利用已有基层治理力量和治理模式与手段,加强对影响社区社会稳定风险的识别,做到对风险因素的有效识别和有效施策。在风险识别和分类方面,易地扶贫搬迁社区要重点关注影响易地扶贫搬迁社区社会稳定的自然风险、社会风险、经济风险、环境风险和健康风险等多种风险。还可借鉴精准扶贫贫困户建档立卡方法,针对不同群体的不同风险因素建档立卡,突出普遍性风险因素,重视特殊性风险因素,特别是要关注就业不稳定群体、就学就医不方便群体等困难群体。值得注意的是,易地扶贫搬迁后的社区,带有较强的乡村社会向城市社会转型的过渡性质,不同年龄段的易地扶贫搬迁居民呈现出传统与现代生产生活方式交织叠加的特征。为此,搬迁社区的社会稳定风险治理既要突出乡村治理的特点,又要做好城市社区治理的认识和行动准备;既要构建现代社区治理的政策体系与工作机制,又要充分利用传统乡土文化对搬迁社区居民的作用机制。
(三)突出民生导向,实现精准施策
防范化解风险,重在解决民生问题。首先,在精准识别风险因素与来源的基础上,基层治理主体要把握影响搬迁社区社会稳定风险的重点难点,坚持目标导向与问题导向相结合,推动社区发展资源和治理力量的进一步下沉,有效解决影响社区社会稳定的公共服务均等化、便利化和现代化等突出民生问题,实现搬迁后社区居民福利的增量化发展,不断提高搬迁社区居民的获得感和幸福感,增强搬迁社区居民对社区的认同感和归属感。其次,由于影响易地扶贫搬迁社区社会稳定的关键因素之一是经济收入,要注意在搬迁社区持续开展“脱贫不脱政策”的后续扶持工作,特别是要针对搬迁社区居民的自身特点提供持续而有差别的技能培训,以实现就近就业和持续就业。同时,要将易地扶贫搬迁的后续扶持工作与乡村振兴相结合,充分运用乡村振兴的政策红利,实现搬迁社区居民的真正脱贫。最后,社区治理各主体要承担起易地扶贫搬迁后社区治理责任,明确各自的工作任务、目标和方式,创新基层治理方法,实现治理主体的协作共治。社区作为搬迁后居民享受公共服务的主要空间,要注重搬迁社区居民的社区社会融入,开展丰富多样的文化活动促进搬迁居民的社区融入和社会融合,加快形成良好的搬迁社区共同体。此外,在搬迁社区自治组织的选举和参与等方面,要注意吸纳不同群体参与社区治理,推动搬迁社区治理力量的多元化和包容性发展。
(四)完善治理体系,强化监督考核
防范与化解易地扶贫搬迁社区社会稳定风险,要强化基层搬迁社区组织的主体责任,将搬迁社区防范与化解社会稳定风险纳入治理体系和治理能力考核范畴。考核体系的设计要注重政策性、技术性和操作性三个原则,政策性即突出搬迁社区社会稳定风险治理的有效性和长效性,提高风险治理议题的重要性、紧迫性和长期性认识。技术性即突出考核体系中指标来源的多元性、丰富性和包容性,避免考核指标与实践操作的脱节,实现“面向大多数,照顾少部分”的目标。操作性即从考核指标的设计上要避免造成基层新形式主义问题,实现“指标成体系,基层可操作”的要求。同时,针对搬迁社区要尽快出台与其他扶贫模式有区别的社区干部考核体系,根据搬迁社区发展的阶段性特征,适时调整考核指标。
〔1〕“十三五”易地扶贫搬迁建设任务基本完成 930万贫困人口乔迁新居〔N〕.人民日报,2020-03-07(01).
〔2〕刘 静,陈美球,刘洋洋,等.易地扶贫搬迁社会风险及其防控对策〔J〕.江西农业学报,2017(06):141-145.
文章来源:《数理化解题研究》 网址: http://www.slhjtyj.cn/qikandaodu/2021/0510/654.html
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