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地方政府债务风险防范与化解研究(2)
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摘要：3.完善地区政府债务及控制 （1）严格把控地区政府债务。贯彻执行国务院43号文件内容，完善地区政府举债筹资制度，防范地区政府违法违规筹资现象。而
3.完善地区政府债务及控制
（1）严格把控地区政府债务。贯彻执行国务院43号文件内容，完善地区政府举债筹资制度，防范地区政府违法违规筹资现象。而且，逐渐把政府融资系统债务进行盘点与剥离，明确各地区政府债务，特别是隐形债务。提高地区政府直接下发债券力度，进一步化解与除掉地区隐形债务，促进低利率政府债务取代高利率隐形债务。科学处理存量债务，把控增量债务，采用务实方法，把握主动权。
（2）加大地区政府债务的透明度与公开度。从2019年1月1日开始，全面实施新会计制度。但是，全面实施新会计制度也遇到了较大的挑战，如有些地区政府交通城市设施、农田水利工程等资产没有引入单位资产审核，有些政府资产总数不明等，可能造成事业机关资产负债信息质量不高。而因为编制过程较为烦琐，且要人工补充优化相关信息与资料，很难保证财务报表的稳定性。
（3）地区政府应大力推进整改业务。要大力推动政府融资系统转型升级。在债务高很难化解的状态下，深入探究政府机关的整改。集中各地方的经济开发区，强化地区债务的统筹控制，且减少行政成本开支。
（4）制定完善的地区政府债务风险预警与评价制度。强化对地区政府债务风险的评价与预警，逐渐制定地区政府债务安全空间的评价指标机制，且制定风险监管指标机制，创建地区债务风险初期预警平台。制定地区政府债务风险应急处理体制，遵循法治原则划分处理风险问题，探究央地、地区融资系统及其银行等债权人科学承担债务风险的途径。
4.规范债务监管体系
（1）债前审查。需要制定一套对地区政府举债业务的审查制度，以保障举债形式及目的满足法律要求。新《预算法》尽管明确强调了地区政府仅能以发行债券的手段举债，但仅仅给予了省、自治区、直辖市，以及少数经省政府获批自办债券下发的计划单列市的债券下发权利，由此就造成自身债务率很高的市、县级城投债范围的增大。所以，要仔细审查地区政府的发债，对地区政府的举债权限、范围、目的以及信用评级等进行审查，且严禁违法举债行为。
（2）债中监督。需要加强对地区债务的监管。首先，制定债务风险评价与预警制度。这需要设置评价债务风险的指标，以高效判断债务风险且对其实施分级，另外还要制定一套债务风险预警与处理机制，如果其风险超过警戒线时就必须产生警报响应且启用处理机制，根据风险差别实现分类处理。其次，优化预算“硬约束”机制。其一，逐渐把政府全部的收支均融入预算管理，保证收支控制的公开性、透明性以及详细化，进而使得地区政府不能再乱借钱、乱用钱。其二，要设置地区资本预算，统筹控制地区政府的投融资项目。能够提前在地方政府实施复式预算，指分立常规性预算与资本性预算。其三，增强各级人大对预算的监管功能，尽量设立专业的预算监督控制部门。其四，突出金融机构的监管功能。金融监管机构要强化对投融资系统与影子银行的监管。
（3）债后处理。需要制定一套不能偿债时的处理制度与债务问责、究责制度。要遵守对地区债务的不救助要求，促使地区政府自主偿债，以增强其责任意识，防止道德风险。而且，要制定债务问责与究责制度，把地区债务危机指标引入考核体系，以制度制约地区政府的违法举债现象。
1.于海峰，崔迪.防范与化解地方政府债务风险问题研究.财政研究，2010（6）.
2.王涛，高珂.我国地方政府隐性债务风险与化解对策研究.西南金融，2019（11）.
3.赵桂芝，冯海欣.新预算法下我国地方政府债务使用绩效的区域差异与对策启示.辽宁大学学报（哲学社会科学版），2019，47（2）.
4.马延亮.拓宽地方政府融资渠道推进新疆基础设施“补短板”.新疆社科论坛，2020（1）.
5.冯婷婷.地方政府债务风险的成因及其防范探析.中国战略新兴产业，2020（12）.
文章来源：《数理化解题研究》 网址: http://www.slhjtyj.cn/qikandaodu/2021/0727/685.html